Земельное право в стране не ограничивается регулированием прав и обязанностей землевладельцев, процедурами регистрации земли в собственность или владение и другими положениями, касающимися использования ресурсов земельного фонда.
Земельное законодательство также включает консолидацию функций надзорных органов, ответственных за контроль использования земель страны, законность передачи земель из одной категории в другую и соблюдение экологического законодательства.
Он выполняет эту надзорную функцию на муниципальной землеустройстве, действия которой регулируются ст. 72 Земельного кодекса России.
Понятие муниципального земельного контроля
Что такое муниципальный земельный контроль, поясняется в п. 1 ст. 72 ТК РФ. Согласно закону, муниципальный земельный контроль — это деятельность органов местного самоуправления по проверке соблюдения законодательства в отношении земельных правоотношений, за нарушение которых предусмотрена административная или иная ответственность.
Государственный земельный контроль осуществляется в отношении:
Контроль территории органами местного самоуправления осуществляется в отношении объектов территориальных отношений, которые расположены в границах городского округа или в пределах населенного пункта.
Каждый муниципалитет осуществляет контрольные функции исключительно на вверенной ему территории. Таким образом, вся территория страны находится под контролем.
Муниципальный контроль выявляет в ходе своей деятельности все незаконные действия в отношении земли, например, ее загрязнение, неправильное использование, несанкционированный захват, незаконный перевод земель из одной категории в другую, землепользование и т.д. В сельском хозяйстве.
Функции муниципального контроля
Земельный контроль в отношении отдельных лиц или организаций осуществляется с превентивным акцентом на предотвращение будущих нарушений прав собственности на землю. Однако чаще всего выявление нарушения закона выявляется уже после его совершения.
Орган, осуществляющий контроль, при проведении инспекционной деятельности использует административные правила, которые устанавливают все полномочия и алгоритмы для проведения инспекционной деятельности.
Контроль позволяет сделать процесс учета землепользования прозрачным и организовать рациональное использование земельных фондов в стране.
Основные функции территориального контроля можно резюмировать следующим образом:
На территории сельских поселений и городов муниципальный контроль осуществляется органами местного муниципального самоуправления и всеми уполномоченными ими нижестоящими органами.
В результате выясняется, что следующие органы контролируют землепользование:
Никто другой не может проводить мероприятия по проверке и выдавать документально оформленные инструкции по устранению выявленных нарушений.
Разновидности контроля
Типы землеустройства также изложены в главе 12 Земельного кодекса страны. Согласно правилам, муниципальный контроль — это только один из видов землеустройства.
Наряду с этим имеют место следующие виды землеустройства:
- Земельный контроль государства.
- Контроль над государственной землей.
- Контроль над промышленной территорией.
Государственный контроль осуществляется федеральными органами исполнительной власти. Также они проверяют законность действий всех граждан и юридических лиц в отношении земли, соблюдение земельного законодательства. Кроме того, государственный контроль контролирует действия муниципальных органов, ответственных за реализацию мер территориального контроля.
Государственный земельный контроль — деятельность граждан или общественных объединений по контролю за деятельностью государственных и муниципальных органов земельного контроля. Это добровольная деятельность некоммерческих организаций, желающих внести свой вклад в защиту и защиту земельных ресурсов страны, проявить инициативу в выявлении виновных в потере качества земельного фонда.
Контроль за промышленными почвами осуществляется теми же юридическими лицами на добровольных началах в процессе использования почвенных ресурсов в производственных целях. Эти действия выполняются в соответствии с внутренним регламентом компании.
Если в ходе проверки выявлены нарушения со стороны выявленных виновных, организации вправе применить к ним дисциплинарные взыскания.
Что такое план контрольных мероприятий?
Перед проведением контроля муниципальной территории составляется план проверки. Внеочередная проверка также может проводиться, но для ее проведения необходимы веские причины в связи с обнаруженными нарушениями.
Муниципальный земельный контроль в отношении лиц осуществляется не чаще 1 раза в 2 календарных года.
Но даже для плановой проверки должны быть основания в виде выявленных нарушений земельного законодательства.
В отношении юридических лиц проверка проводится в случае:
План контроля состоит из ряда важных этапов, соблюдение которых обязательно:
- Получение распоряжения муниципального органа о проведении плановой проверки или выяснении причин внеплановой проверки.
- Проверка, сбор доказательств, составление акта проверки.
- Передача материалов в главный отдел для принятия окончательного решения.
- Рассмотрение материалов и решение.
- Проверка устранения нарушений закона.
- Составьте муниципальный отчет о проверке.
Органы государственного контроля также могут инициировать проверку. Они могут направить в муниципальное образование своего органа приказ о проведении проверочных мероприятий.
Как проводится муниципальный контроль?
Порядок осуществления муниципального землеустройства регулируется нормами Земельного кодекса. Порядок проведения проверочных мероприятий устанавливается внутренним распорядком.
Созданный отдел назначает дату проверки, составляет акт, в котором прописываются все сведения о ней. Копия этого документа должна быть предоставлена администрацией в орган государственного надзора.
После получения отчета о проверке надзорный орган в течение 5 рабочих дней принимает решение о возбуждении дела в соответствии с административным регламентом или выдает мотивированный отказ.
По результатам проверки также составляется акт с указанием выявленных нарушений. При обнаружении нарушений к акту составляется рецепт с указанием сроков устранения нарушений.
Если нарушения не устранены в установленный срок, надзорный орган, издавший акт, сообщает о следующем нарушении в государственный орган в течение 30 дней.
При таком развитии событий государственный орган может привлечь виновных к ответственности с обязательством изъять из пользования земельное имущество, эксплуатируемое с нарушением норм земельного права. Если действия сотрудников муниципального контроля неправомерны, они могут быть обжалованы в суд.
Не забывайте, что такие контрольные действия могут проводить только отдельные сотрудники специальных органов, имеющие сертификаты на проведение проверочных мероприятий.
Документ, составленный по результатам аудита, должен содержать следующую информацию:
Кроме того, к акту могут быть приложены различные фотографии, схемы и графики, которые наглядно отражают выявленные факты нарушений в использовании земельных ресурсов.
Судебное обжалование муниципального контроля
Практика судебного разбирательства споров с контролирующими органами муниципальной и федеральной территории в 2021 году иная. В основном рост таких попыток обжалования действий надзорных органов оправдывается ужесточением уровня санкций за незаконное использование почвенных ресурсов.
По сути, аргументами спора с органами муниципального контроля являются отсутствие дела об административном правонарушении, его состава или отсутствие доказательств вины.
На протяжении многих лет самым распространенным нарушением в сфере земельного права было нарушение ст. 7.1 КоАП РФ — самовольное занятие земли.
Суды часто становились на сторону истца, оспаривая решение надзорного органа, утверждая, что нарушение не имело большого значения. Под несущественностью в данном случае подразумевается отсутствие вероятности общественной опасности, фактическое отсутствие ущерба и устранение допущенных нарушений при рассмотрении жалобы.
Кроме того, муниципальные органы земельного контроля часто привлекают юридических лиц к ответственности за нарушение порядка и условий перерегистрации срока пользования земельным участком.
В стране осуществляется муниципальный земельный контроль с целью оперативного выявления и пресечения нарушений земельного законодательства.
Меры контроля проводятся в части проверки целевого использования земли, защиты и охраны окружающей среды, соблюдения норм земельного кодекса страны. Проверки проводятся по плану и по их результатам выдаются предписания об устранении выявленных нарушений в строго оговоренные сроки.
