Концессионное соглашение

Эксплуатация государством объектов недвижимости, принадлежащих ему на правах собственности, всегда сопряжена с огромными финансовыми затратами.

Часто многие социальные и муниципальные проекты, необходимые и полезные для населения, просто становятся «недоступными» для местных бюджетов.

Для привлечения инвестиционных ресурсов государство использует разрешенный способ партнерства: концессию.

Концессионное соглашение представляет собой взаимовыгодное партнерство между государством и частным сектором, объектом которого являются непередаваемые объекты.

Муниципалитет переходит на использование того или иного недвижимого объекта для его реконструкции, модернизации и реконструкции, и частные компании получают от этого свою финансовую прибыль.

Концессионное соглашение – что это такое простыми словами?

По сути, концессионный договор — это новая концепция для российского общества, поэтому он вызывает большие вопросы у граждан. В нашей стране концессия существует с начала ХХ века.

Однако в новейшей истории первое концессионное соглашение в стране было заключено только в 2016 году — между муниципальным образованием Наро-Фоминск с компанией ООО «Наро-Фоминская платная дорога».

Согласно соглашению, частная компания без государственной помощи построит за свой счет длинную платную дорогу, за пользование которой получит деньги.

Концессионный договор — это вид партнерства между государственным и частным секторами для управления важными социальными или инфраструктурными структурами. Государство, по сути, передает в управление те объекты, которыми должно управлять само, частным компаниям.

Использование уступок оправдано следующими соображениями:

1. В объекты можно вложить более серьезные финансовые суммы, чем могло бы сделать само государство. В результате реконструкции станут более значимыми и качественными.
2. Частные компании получат возможность зарабатывать и помогать обществу полезными проектами.
3. Снизится коррупционная составляющая и риски неоправданного растраты бюджетных средств.

Понятие концессии и порядок заключения договора регулируются Законом 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Федеральный закон прописывает не только ключевые понятия партнерства, но и весь порядок взаимоотношений государства и частных компаний. Помимо Федерального закона, полезную информацию о концессионных соглашениях можно найти в ст. 1027 ГК РФ «Договор коммерческой концессии».

Особенности концессионного соглашения

Чтобы ответить на вопрос, как заключить концессионный договор, необходимо выделить его отличительные особенности.

Действительно, концессионный договор содержит несколько последовательных сделок и элементов различных договоров гражданского права, таких как договор аренды или строительства.

Концессионный договор характеризуется следующими характеристиками:

1. Согласованный характер сделки. Договор вступает в силу с момента его заключения и исполняется после подписания сторонами сделки.
2. Взаимность. У каждой стороны соглашения есть свои права и обязанности.
3. Острая необходимость. Контракт заключается на фиксированный срок, обычно очень длительный. Таким образом, договор, заключенный в Наро-Фоминске в 2016 году, рассчитан на 49 лет.
4. Обременительный характер сделки. У каждой стороны есть свои финансовые преимущества.

Обычно концессионный договор касается либо строительства новых объектов, либо реконструкции старых. Объекты исключительных прав не могут быть переданы физическим лицам по концессионному договору.

Природные ресурсы, техническое оборудование, права на использование товарных знаков или торговых марок, культура, здоровье, образование, транспорт, железнодорожные станции, аэропорты, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д. Обычно используются в качестве переданных активов

Стороны соглашения: концедент и концессионер

Концедент и концессионер являются сторонами концессионного соглашения. Лицо, предоставляющее право, — это государство, местная администрация или муниципалитет, которому принадлежит собственность на объекты, которые продаются в пользование частным компаниям.

Концессионер — это частная инвестиционная компания, которая получает права на недвижимость по контракту.

Концессионером может быть не только российская компания, но и иностранное юридическое лицо. Также в течение срока действия договора дилер может смениться по разным причинам. Часто смена концессионера происходит, когда имущество передается другому за долги первого. Но для этого перехода требуется согласие лица, предоставляющего право.

Концессионер может получать экономические выгоды в следующих формах:

Концессионер не имеет права использовать объект концессионного соглашения в качестве гарантии.

Порядок заключения концессионного соглашения

Такой же порядок заключения концессии строго регулируется действующим законодательством. Не все загадавшие инвесторы могут получить предложение о партнерстве. Ваша заявка отбирается по результатам официального конкурса.

Процедура заключения концессионного договора состоит из следующих этапов:

1. После подписания протокола об итогах конкурса концессионер отправляет концессионеру копию протокола и проект договора в течение 5 рабочих дней.
2. Соглашение после подписания концессионером публикуется в извещении о результатах конкурса.

Если победивший участник торгов отказывается подписать контракт, депозит, внесенный им в качестве гарантии выполнения обязательства, не возвращается.

Все условия договора прописаны в тендерной документации. Содержание документации носит публичный характер. В целом вся процедура подписания договора публичная и требует обязательного представления в СМИ.

Победителем конкурса считается тот, кто предложит наиболее привлекательные условия договора и соответствует требованиям конкурса.

Закон требует обязательной государственной регистрации концессионного договора. Права собственности и пользования объектом концессионного договора должны быть зарегистрированы в качестве обременения имущества концедента.

Кроме того, эта регистрация должна осуществляться одновременно с регистрацией права собственности лица, предоставившего право, на этот объект.

Заключение соглашения без проведения конкурса

Соглашение не всегда заключается после определения победителя в конкурсе. Федеральным законом предусмотрены случаи, когда договор может быть действительным без объявления торгов.

К таким ситуациям, в частности, относятся:

1. Если подана только одна заявка на участие в конкурсе. Данная ситуация является основанием для признания оферты недействительной. Если заявитель соответствует указанным требованиям и тендерной документации, его условия сотрудничества соответствуют ожиданиям лица, предоставившего право, они заключают концессионный договор.
2. Концессионный договор можно заключить без проведения конкурса с лицом, которое уже владеет данным имуществом с правом аренды.
3. Заключение договора как частная инициатива. Заключение концессионного договора без проведения конкурса возможно с лицом, самостоятельно предложившим сотрудничество, но только при условии, что никто другой не выразил готовности запросить объект в установленные сроки.

Законодательством предусмотрен срок в 45 дней, в течение которого ожидается прием заявок на участие в конкурсе от других субъектов. Срок начинает исчисляться после публикации предложения лица, проявившего инициативу.

По истечении этого срока у лица, предоставляющего право, есть еще 30 дней для принятия решения об условиях концессионного договора. Затем, снова в течение 5 рабочих дней, дилер отправляет дилеру контракт на подпись.

Частные случаи заключения концессионных соглашений

Очень часто концессионные договоры заключаются в сфере ЖКХ, в сфере теплоснабжения и инфраструктуры. Это наиболее прибыльные секторы государственных услуг, которые очень привлекательны с финансовой точки зрения для частных инвесторов.

Государство, являющееся стороной соглашения в качестве праводателя, осуществляет контроль за использованием социально значимых ресурсов, за соблюдением условий соглашения в управлении системами водоснабжения, теплового или санитарного снабжения.

Для поддержки концессионных проектов в стране организован фонд содействия реформированию жилищного сектора и коммунального хозяйства.

Основная цель создания фонда — мотивация частных инвесторов к участию в тендерах на жилищные конструкции и коммунальные услуги в небольших населенных пунктах (с населением до 250 000 жителей). Обычно инвесторы стекаются в густонаселенные и богатые регионы.

Стимулирование грантовых проектов Фондом осуществляется на следующих условиях. Следовательно, местный, региональный бюджет и инвестор вкладывают не менее 40% от общей стоимости мероприятия на начальном этапе. При этом доля инвестора в этой сумме должна быть не менее 20%.

Фонд также может участвовать в проекте финансово. Он может субсидировать его в виде финансовой помощи в размере не более 300 миллионов рублей.

Если концессионер пропустил срок выполнения работ по реконструкции или строительству или стал должником Фонду изрядной суммы денег, концессионный проект признается банкротом.

В сфере ЖКХ часто возникают трудности с оформлением концессии в частное пользование. Проблема возникает, когда сети, маршруты и здания не закреплены должным образом в собственности муниципалитета или государства. Это основное правило заключения концессионного договора.

Кроме того, у тех объектов недвижимости, которые имеют документацию и подтверждение права собственности, есть задолженность по оплате. Государство всемерно помогает жилищно-коммунальному хозяйству повышать его привлекательность для инвесторов. С 2017 по 2021 год количество концессионных договоров в стране в сфере ЖКХ значительно увеличилось.

Концессионный договор — это разновидность гражданско-правовой сделки, сторонами которой являются государство или самоуправление и юридическое лицо. Объектом концессии является недвижимость, принадлежащая стране на праве собственности.

Их переход в частную собственность обусловлен необходимостью привлечения частных инвестиций третьих сторон, а также улучшением и модернизацией основных социальных и инфраструктурных структур.