Все земли в РФ разделены на категории, они выдаются в собственность или во владение только по назначению.
Использование земель сельскохозяйственного назначения для строительства многоэтажного дома или строительства промышленного предприятия на участке под строительство индивидуального жилья является нарушением земельного законодательства.
Неправомерное использование земли признается административным правонарушением. За такое нарушение правонарушителю грозит не только административное взыскание, но и вероятность изъятия задания из его владения.
В некоторых случаях при установлении факта деградации земель, используемых для других целей, виновная сторона также должна будет возместить причиненный земле ущерб.
Понятие и особенности нецелевого использования земли
Узнать, что такое неправильное использование земельного участка, можно из норм земельного права. В законе сказано, что все земли на территории страны разделены на отдельные категории по целевому назначению.
Согласно категории, установленной для земли, гражданин имеет право использовать участок с помощью одного или нескольких видов разрешенного использования. Устанавливает виды разрешенного использования единого классификатора для всех.
Земельный кодекс (статья 7) гласит, что в стране существует 7 категорий земель:
- Поселенные территории.
- Сельскохозяйственное назначение.
- Земля под промышленные, коммуникационные или энергетические предприятия.
- Территории особо охраняемых территорий.
- Фонды лесного хозяйства.
- Земля водного фонда.
- Фонд акций.
Целевое использование земельного участка определено Приказом Минэкономразвития РФ от 25.07.2012 г. 540 «Утверждение классификатора видов разрешенного землепользования».
Примеры нецелевого использования
Чтобы было легче понять, какие действия могут быть истолкованы контролирующими или надзорными органами как незаконные, необходимо привести реальные примеры ненадлежащего использования земель.
Примеры включают следующие ситуации:
- Нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения — строительство на земле промышленных предприятий или кондоминиумов.
- Нецелевое использование земельного участка под строительство дачи — строительство на участке жилого дома.
- Строительство 9-ти этажного дома на земельном участке с разрешенным типом использования «Малоэтажная жилая застройка» — можно построить максимум 8 этажей.
То есть нарушение целевого использования будет признано законом не только нарушением категории землепользования, но и вида ее разрешенного использования. В некоторых случаях земля может быть переведена из одной категории в другую, но это займет много времени и бумажной волокиты.
Что грозит нарушителю за нецелевое использование?
Наказание и ответственность в каждом конкретном случае будет определяться индивидуально. Обычно за такими действиями следуют следующие меры воздействия:
- Санкции согласно ст. 8.8 КоАП РФ.
- Прекращение аренды и изъятие земельного участка за ненадлежащее использование по ст. 46 ТК РФ.
- Преобразование права пользования или пожизненной собственности в соответствии со ст. 45 ТК РФ.
- Отмена уступки при наличии обстоятельств, регулируемых ст. 284 ГК РФ.
Мера ответственности к виновному может быть применена только на основании судебного акта.
Штрафные санкции
Штраф за неправомерное использование земельного участка устанавливается нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые действуют без изменений с 2015 года.
На размер штрафа, который может составлять от 2 тысяч рублей до 700 тысяч рублей, влияет несколько факторов:
Если для участка определена кадастровая стоимость, штраф будет выражаться в процентах от 0,1% до 10%. Если кадастровая стоимость не определена, штраф будет назначен на фиксированной основе.
За ненадлежащее использование земель сельскохозяйственного назначения предусмотрены следующие штрафы:
За неправомерное использование земли для строительства ИЖС, садоводства и огородничества штрафы имеют разное значение:
За ненадлежащее использование других категорий земель:
К нарушителю может быть наложен штраф без решения суда по постановлению земельного инспектора. Суд решает только вопрос об изъятии земли из незаконного использования или владения.
Изъятие надела
В 2021 году, если земля используется не по назначению, они могут отобрать землю у владельца или владельца.
Принудительный захват сайта — это крайняя мера воздействия на нарушителя. Изъятие следует при невыполнении землевладельцем предписания инспектора об устранении выявленных нарушений.
Причинами отказа могут быть:
- В случае неиспользования земельного участка под строительство ИЖС или сельскохозяйственного назначения в течение 3 лет.
- Неправильное использование земли на праве постоянного пользования или пожизненного владения.
- Неправильное использование земли, используемой на условиях аренды.
Помимо изъятия земли, нарушителю придется возместить ущерб, нанесенный слою почвы, а также расходы на рекультивацию и восстановление свойств земли.
Если земельный участок изымается собственником, он имеет право потребовать выкупленную цену земли. Из него будут удержаны расходы на восстановление качества земли, остальную сумму собственник получит в свои руки.
Если правонарушитель владеет землей без прав собственности, он не имеет права на компенсацию в случае изъятия.
Процедура привлечения к ответственности
В стране существуют специальные контрольные органы, которые контролируют охрану земель и порядок их использования.
Существует процедура привлечения виновных к ответственности по следующему алгоритму:
- Выявление факта ненадлежащего использования земельного участка — контроль со стороны территориального надзора или прокуратуры, обращение граждан или муниципальных образований.
- Отправка запроса инспектора о прекращении противоправных действий.
- Оформление административного протокола согласно ст. 8.8 КоАП РФ.
- Рассмотрение дела в суде и вынесение решения о назначении штрафа нарушителю.
- Если неправомерное использование продолжается, владельцу участка отправляется уведомление о предстоящем отчуждении земли.
Если собственник согласен с отзывом, назначается открытый аукцион. Если вы не согласны, принудительное изъятие происходит в судебном порядке по запросу уполномоченного органа.
При обнаружении нарушения составляется акт проверки, во время которой присутствуют кадастровый инженер и представитель муниципалитета, отвечающий за это подразделение.
В акте содержится информация о местонахождении сайта и его идентификации, категории назначения и размере, а также основание для использования назначения лицом, использующим его.
Примеры из судебной практики
Государственные органы на разных уровнях могут инициировать судебные иски и изъятие земли. Истцом является государственный орган, ответчиком — гражданин, владеющий земельным участком.
При рассмотрении дела суд должен определить категорию земельного участка и вид разрешенного использования, факт злоупотребления и обоснованность предъявленных государственным органом обвинений.
Обычно судебные тяжбы возникают, когда жилые районы используются в коммерческих целях или при строительстве незаконных построек. Однако судебная практика изобилует делами и исходами нетипичных судебных разбирательств.
В 2016 году Арбитражный суд Московского округа вынес интересное решение по делу о неправомерном использовании земли. Земля имела разрешенный вид целевого использования «Эксплуатация складского комплекса», но собственник использовал складские помещения как офисные помещения.
Судья указал в решении, что в данном случае речь идет об использовании недвижимого имущества, а не земли, поэтому причины запроса юридически не обоснованы.
В 2017 году в Башкирии районный суд вынес решение в пользу обвиняемых по делу о нецелевом использовании земли. Гражданин в течение 6 лет собственник земли под строительство ИЖС ничего на ней не строил. Инспектор вынес на гражданина решение о наложении штрафа в размере 10 тысяч рублей за нецелевое использование земельного участка.
Гражданин в свою защиту смог доказать в суде, что он не строил дом из-за отсутствия связи и доступа к участку. Судья разделил позицию обвиняемого и указал, что обеспечение связи и доступа к сайту является обязанностью местной администрации.
Все территории страны разделены на отдельные категории земельных участков, которые могут использоваться собственниками только в пределах разрешенного использования.
Совершение ненадлежащих действий на сайте является административным правонарушением, за которое к виновному применяются штрафные санкции и даже вывод сайта из владения.
